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關注家居照顧服務大聯盟(簡稱「關顧聯」)是由十多個長者和殘疾人士團體、民間團體和前線社工組織所組成，一直關注家居照顧服務的現況及問題。

是份為現屆政府最後一份施政報告，本著「齊心同行，開創未來」的口號，長者、殘疾人士及照顧者無不翹首以待，期望這份報告能為他們的苦況帶來曙光。但，施政報告能夠回應到他們的需求嗎？關顧聯現就此作出回應，重申長者、殘疾人士及照顧者的訴求，僅此促使政府速速正視積壓已久的社會基層民生問題。

長期護理需求日增恆常社區服務要緊

香港長年面對人口老化，長者人口持續上升，福利資源的投放遠不及社區需求的增長，安老政策理應為施政重點之一。然而，是次施政報告中，不重視改善基層民生的措施，至於長者福利措施更寥寥可數。關顧聯樂見政府留意到基層長者的需要，劃一長者生活津貼作現有高額長者生活水平，放寛申請門檻與普通長者生活津貼睇齊，期望此舉能讓更多有需要的長者獲得經濟支援。惟報告中隻字未有提及長者社區照顧服務支援，在服務供不應求的情況下，政府只強調已投放多少資源於安老服務的經常性開支及康復服務的開支，現實卻是既忽略資源的分配和推行內容是否真正符合市民需要？此外，現行服務未能達成將恆常服務輪候隊伍清零的目標，截至2021年9月31日，共有6516人正輪候資助長者社區照顧服務，而長者日間護理中心的輪候時間亦長達10個月。另一方面，政府大力推行的劵化計劃，卻未見得到社會青睞，如第二階段的長者社區照顧服務劵試驗計劃（社區劵）的申請人數則有明顯下降，2020-21更只有933人申請。由於私人市場提供的服務缺乏監管，服務人手、數量和價錢遠不及資助服務，服務質素良秀不齊，令市民拒而遠之，社區對於劵化服務的反應不如理想，亦代表劵化形式未能貼合市民需要。而政府在是次報告中，更提及有意增加向私營院舍買位以增加院舍服務，無視私營院舍的質素問題和市民的實際需要。

就此，我們極力建議政府應分配更多資源於發展恆常化的社區照顧服務，加強實踐居家安老，並正視服務市場化帶來之問題及檢視當中成效，於檢討前不應再增加社區券或試驗計劃的名額，盡快就安老服務推向市場化前進行公眾諮詢，避免資源錯配的問題，而非盲目推行劵化服務等市場化的社區支援服務，妄圖以私營市場彌補現時服務供應極度不足的問題。

規劃用地勿馬虎具體狀況要交代

另外，政府亦提及將在政府用地發展福利設施、在公屋項目預留5%用地作福利用途，並會要求私人發展商在合適的賣地興建指定福利設施。我們樂見政府有意增加福利用地的供應，惟是項措施已於2020年施政報告提出。我們建議政府應設立定期檢討有關規劃，保障各區有需要人士都能夠獲得適切的服務，並盡快公開政府用地及私人賣地發展福利設施的具體規劃目標和計劃詳情。

殘疾支援失去蹤影社區照顧不公平

殘疾人士的社區支援和福利一直未如理想，尤其院舍供應嚴重不足，2019-20年度的嚴重弱智人士宿舍的輪候時間長達多於13年，導致殘疾人士的社區照顧服務更為重要，服務名額亦長期出現供不應求的情況。而在是次報告，政府仍然隻字未提有關殘疾人士的社區支援及復康改善指施，忽略殘疾人士在社區的需要和發生家庭慘劇的情況，關顧聯的一眾長者及殘疾朋友對此表示極度失望。

政府應正視殘疾人士的需要，投放更多資源於殘疾人士的社區照顧措施，特別是復康服務及院舍發展，保障殘疾人士的生活質素。關顧聯建議應增加各項家居照顧服務的名額，並就康復計劃方案的內容及方向進行定期檢討，監管有關方案的具體落實情況和進度。我們亦認為，政府可加強有關個案經理為個案調配服務及了解單位服務情況的權責，以助殘疾人士能更快獲得適切的服務。

照顧者需要被隱形正視需要不能再拖

承接上文社區支援不足，照顧重擔便落到照顧者肩上。社區上「以老護老」、「以老護殘」，甚或「以殘護殘」亦絕非冰山一角。面對二十四小時，每週七天無間斷的照顧工作，照顧者照顧壓力爆煲、因照顧工作而帶來之身體耗損，造成惡性循環。照顧者悲劇一宗也嫌多，照顧者的情緒及實質支援必不可少。

關顧聯樂見本年度人口普查加入照顧者元素，同時亦邀請理工大學顧問團隊就照顧者政策進行研究，惟兩年多來音訊全無。關顧聯一直提倡，照顧支援政策必須以照顧者為本位作主軸，肯定其需要及貢獻。支援措施應包括經濟方面：全面檢討及恆常化照顧者津貼，放寬申請限制及經濟審查等。在喘息空間方面，可透過增加社區支援及照顧服務，如暫托、暫宿服務等，讓照顧者有喘息空間，以紓緩身心所承受之巨大壓力等。措施亦要全面照顧到護老者、殘疾人士照顧者、兒童照顧者等其他照顧者的需要。民間相當關注研究的進展及動向，我們熱切期望政府真正關心照顧者的狀況，屆時能公開報告內容，並進行不同類型公眾諮詢，以確保建議能回應廣大照顧者的訴求。

與其推年金長生津不如完善退休保障

香港人均壽命逾八十五歲，若按法定退休年齡計算，退休後的年華約佔一生人的23.5%時間。故此，有關退休後的保障於安老政策中亦扮演非常重要的角色。本聯盟樂見特首於是次報告中，有三項完善長者生活保障的措施或建議：一, 劃一長者生活津貼金額作＄3815，與現時高額長者生活睇齊；二, 將於在下一個立法年度修例落實取消強積金「對沖」；及三, 將進一步探討如何鼓勵巿民將強積金轉化成年金。相信以上的措施或建議均以讓市民安3。現時的香港年金計劃自2018年7月推出起便一直為人垢病，年金被包裝成讓長者退休後每月依然有「收入」，製造穩定的「現金流」，但「收入」實為從本金中分拆出來，預計15至20年後才能將整筆本金收回，保證的5%回報會被攤分於每月的「收入」之中，分分鐘追不上通脹率。同時，年金最大賣點為，用作購買年金的本金不會計算於申請長者生活津貼的資產中，變相有一定資產的長者可同時有兩份「收入」。惟此項措施無助於基層長者安享晚年，基層長者沒有能力用一大筆資金購買年金，所以連參加的門檻也未達；同時，倘若中途有需要取回本金，如作醫療或應急用途也好，亦需要打個折頭，無法完整取回本金。數據亦顯示，2021年3月底，投保人數僅為 11,111人，佔全港長者人口不足一個百分比（實數為0.694%），可見計劃未必能貼合安老需要，致參加人數極低，敬請政府三思而後行。

本聯盟再次建議，政府實在應放眼長遠退休保障規劃，改革整個綜援制度，讓長者或殘疾人士可以獨立申請綜援，取消提高長者綜援的歲數至65 歲，檢討綜援金額，並推行全民退保障計劃，讓一生為香港社會作出貢獻的長者，晚年生活有所保障。

作者: chcsa2014

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